张振川市长作出如下批示：“将此期快报发至各县市区委书记、县市区长参阅。”

中区邹城泗水开展社会综合治税的有效做法

　　今年以来，面对国际金融危机带来的财政收入难度增加的严峻形势，市财政、国地税部门和中区、邹城、泗水等县市区大力推进社会综合治税工作，通过狠抓零散税源管理、实施二三产业分离、建立税收奖罚机制、严格财税专项检查等措施，进一步加强了税收征管，确保了应收尽收。1-10月全市通过社会综合治税累计入库税款1.81亿元，新增税款2842万元。

市中区强化零散税源监管 一是科学核定纳税额度。根据太白中路东段、太白中路西段、建设南路、建设中路等16个路段不同情况，对房屋出租价格进行了科学评估，作为营业房出租税收核定的重要依据。按照街区对个体定期定额的经营户划分为三类，不同的街区又按照饮食业、照相业、旅店等门类制定不同的定税标准，上座率、入住率高的，按不低于定额标准70%定税，一般情况的按不低于60%定税，差的按不低于50%定税。2006—2008年征收房屋出租装修税款4218万元，年均递增率109%，形成地方财政收入3386万元；今年以来征收出租房屋装修税款2039万元。二是推行委托代征。各镇街税源建设与综合治税办公室与国地税部门签订个体零散税收委托代征协议，以税务机关名义依法征收税款。今年以来开展催办证照、催缴税款等专项行动 30余次，对个体经营业户偷逃骗税、异地注册、达点未征、违规经营等问题，逐一上门，逐个核对，边清理、边补税、边办证、边定税。目前累计清查个体业户7032户，督促新办税务登记1128户；工商登记1094户，征收个体业户税款1039万元，清缴欠税625万元。三是建立涉税信息共享机制。开发了综合治税涉税信息平台与综合治税信息管理系统，综合治税所有成员单位实现了资源共享、互联互通，实时查询监控零散税源的增减变动情况。今年以来收集各类信息12000余条，清理漏征漏管户2316家，实现税收2160万元。四是实行奖罚。对清理漏征漏管户的新增税款和经营房屋出租装修税收超收部分，按其当年形成地方收入的40%奖励镇街。对在清理欠税中使纳税业户补缴往年欠税的部门与个人，按照补缴税款形成地方财政收入的10%给予奖励，其中1%专项用于个人奖励。 对举报偷逃骗税等违法犯罪行为的，对执法部门按查办入库税款形成地方收入的10%进行奖励。对存在漏征漏管户的镇街，按其漏征漏管户占抽查户数比例的5—10倍扣减其固定经费或奖励经费。1-10月全区通过社会综合治税累计入库税款6436万元，比前三年综合治税入库税款总额增加2218万元，是2006年的12倍。

　　邹城市三种模式推进二三产业分离 针对财政收入过度依赖煤炭企业和第三产业整体水平较低的实际情况，邹城市将煤炭等重点企业作为切入点，稳步推进二三产业分离。推行了三种模式：一是资产重组模式。在不转移企业资产所有权的前提下，注册成立单独核算的新的企业，承担企业内的仓、储、运、包业务。兖矿集团内部货物年物流量约为1600万吨，其中50万吨甲醇项目危险品货物年物流量约200万吨，其交通运输业统计指标一直“混统”，造成了运输业税收流失。2007年3月成立了山东兖矿物流有限公司，截至今年10月兖矿物流实现地税收入750万元。二是股份制模式。即以入股方式把同属一个行业的分散的、不同主体的生产要素集中起来，统一使用，自负盈亏。兖矿集团山东百业设备租赁有限公司前身为兖矿施工设备租赁管理中心，属兖矿非法人单位。2008年实施股份制改造，分离成立了独立核算的企业，年增加地方税收200余万元。三是集散型模式。对于许多依附或挂靠本地大企业发展的零散运输、建筑业户，采取签订联营协议，组建运输联合体，纳入本地大企业统一管理、统一调配。山东奔腾漆业有限公司将运输产业实施分离，整合公司车队和原依附该公司的零散运输业户，成立山东奔腾危险化学品运输公司。1-10月该公司实现营业收入1070万元，缴纳税款71万元。1-10月全市实现二三产业分离111户，实现营业收入8.24亿元，入库税款4348万元。其中邹城市分离15户，实现营业收入2.75亿元，入库税款1468万元。

　　泗水县建立耕地占用税奖罚机制 今年4月该县开展了耕地占用税征收突击月活动。制定了1168万元的征收额度，并根据近3年每个乡镇（街道）耕地占用情况乘以税收比例系数分配了征收任务。为保证征收任务足额完成，县政府与各乡镇(街道)及耕地占用税征收主管部门签订了耕地占用税征收责任书，对完成任务的乡镇(街道)一次性奖励5万元，并给予其任务数50%的返还奖励；对超额完成任务的乡镇(街道)一次性奖励5万元，并给予其超额部分60%的返还奖励。返还乡镇(街道)财力主要用于耕地占用税征收费用和支持乡镇(街道)经济发展。对未按时、按进度完成耕地占用税征收任务的乡镇(街道)相应扣减与其未完成部分任务数相等的每月下拨财政经费。此次活动一月时间征收耕地占用税1531万元。