市财政局局长宫振华

解读《济宁市生态文明建设财政奖补办法

（试行）》（济政办发〔2021〕2号）

一、出台《办法（试行）》的政策背景及目的

省财政厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省生态环境厅于2020年12月22日印发了《关于修改<建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案>的通知》（鲁财资环〔2020〕28号），进一步完善了我省生态文明建设财政奖补机制。为贯彻落实上级财政政策，强化各县（市、区）政府（管委会）生态环境保护责任，建立支持生态文明建设常态化、稳定化的投入保障机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，市财政局会同市生态环境局、市能源局等有关部门起草了《济宁市生态文明建设财政奖补办法（试行）》，对资金的管理、使用、监管等做出明确规定。

二、出台《办法（试行）》的决策依据

起草过程中，主要依据了《济宁市加快推进生态文明建设的实施方案》和《山东省财政厅　山东省发展和改革委员会　山东省自然资源厅　山东省生态环境厅关于修改〈建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案〉的通知》。

三、《办法（试行）》起草过程、征求意见情况

今年1月，济宁市财政局着手起草《济宁市生态文明建设财政奖补办法（试行）》。市财政局与市生态环境局、市能源局、市自然资源和规划局等相关部门举行了6次政策座谈会、征求意见2次，向市政府分管秘书长汇报1次，向市政府分管市长汇报2次。3月17日，经市政府常务会议审议通过；4月1日，经市委常委会议审议通过。

四、《办法（试行）》的主要内容

《济宁市生态文明建设财政奖补办法（试行）》共6章25条。主要内容如下。

（一）总则。明确了《办法》制定的目的、指导思想、财政奖补资金管理遵循的原则、市级“环保资金池”和财政奖补资金来源、省级调节资金征收及上解的途径。

（二）节能减排奖惩机制。建立主要污染物减排奖惩机制和节能奖惩机制，及节能减排奖惩资金每季通报、半年兑现、全年统算制度。

（三）空气质量生态补偿机制。明确了空气质量生态补偿机制建立的原则、考核指标的内容及其权重、考核数据来源；空气质量生态补偿资金的内容、计算方法及空气质量一次性奖励的内容和标准。建立了空气质量生态补偿资金每月通报、季度兑现、全年统算制度。

（四）地表水环境质量生态补偿机制。明确了地表水环境质量生态补偿机制建立的原则、考核数据来源、断面考核分值及地表水环境质量生态补偿资金计算方法；建立了地表水环境质量生态补偿资金每月通报、季度兑现、全年统算制度。   

（五）资金管理。明确了市级“环保资金池”资金使用方向及项目管理、绩效管理和资金管理等方面的要求。规定了生态环境、统计、能源、财政、审计等部门的职责分工，以及扣除考核年度奖补资金的情形和违纪违法责任追究等内容。

（六）附则。规定了《办法》的开始施行日期及有效期。