“靠自己的骨头长肉”

—山东济宁推行财政绩效管理“项目评价主办制”

近年来，山东济宁市加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，坚持守正创新、开拓进取，倡树“靠自己的骨头长肉”理念，探索推行绩效管理“项目评价主办制”，走出了新时代财政绩效评价工作的新路子，山东省财政厅领导签批，给予充分肯定，要求在全省推广。

目前，各地通行的绩效管理工作模式是：财政部门组织推动、预算单位具体实施、第三方机构深度参与。近年来，有些地区的财政监管部门、预算部门单位逐渐暴露出过度依赖第三方机构的倾向，部分造成绩效管理职能弱化。有些第三方机构执业水平不高，导致评价结果的质量和公信力降低。为此，济宁市坚持问题导向，积极探索推行“项目评价主办制”，这是现实需要、工作创新之举。

项目评价主办制，是针对绩效管理业务特点，将不同环节的工作划分为相对独立的项目，以项目为管理单元，明确专人担任评价主办，作为项目化管理的“第一责任人”。评价主办的核心是项目承办一包到底、责任链条一贯到底，形成以财政绩效管理人员为主导、第三方机构辅助的评价工作新模式。

通过“揭榜挂帅”优选评价主办。“建榜”环节，分类划分省级重点改革事项、市级重点任务等，分别对照省厅最新要求，对标先进地市经验做法，结合济宁实际，明确每个项目的任务目标和工作要求，然后予以“发榜”；“揭榜”环节，以个人申请为基础，打破科室分工界限，由市财政绩效评价中心领导综合考量项目难度以及干部实绩、专业背景、擅长领域等因素，择优确定评价主办。目前已研制出台了重点评价项目、绩效目标管理、绩效评价、预算评审等多个环节的评价主办制操作规程和配套办法，下步“1+N”评价体系制度建设还将不断充实、延伸。

项目评价主办制是绩效管理“抓两头、带中间、强链条”的重要抓手和工作质量提升载体。今年先后有27人次“揭榜挂帅”担任评价主办。其中，2项省级试点（政府财政运行综合绩效评价、全过程成本预算绩效管理试点）由市财政绩效评价中心主要领导挂帅出战，项目支出成本效益分析、国有资本经营预算财政评价等项目由分管领导分别担任主办；专项债券项目则由市政府投融资服务中心领导领率。科长中先后有22人次担任年度项目评价主办，目前各项评价工作有序高效推进。对专业技术要求高、实施难度大的评价项目，采用“聘用分离”办法，择优选取专业能力突出、资质优良的第三方机构辅助完成。

坚持正向激励提动力、增活力，评价主办责任履行情况与公务员季考核和年度考核挂钩，作为评先树优的重要依据。强化反向激励给压力、激潜力，对连续三次调度均不能按时按质完成项目计划，或造成负面影响、出现重大问题的，调整评价主办岗位，年度考核不得定为“优秀”等次，并视具体情形，按照有关规定追责问责。 

截至目前，评价主办带领团队独立完成1440个项目绩效目标和88个部门整体绩效目标全覆盖审核提升工作，涉及资金199亿元；1058个项目支出绩效自评审核，涉及资金133.7亿元。以评价主办及其团队为主、第三方机构为辅，完成25个项目财政重点评价，涉及资金15.5亿元，评价结果应用于正在进行的2023年部门预算编制。不断加大对“七网”政府专项债券项目绩效评价力度，今年安排济宁新机场、济宁港等重点评价项目58个，涉及债券资金60.5亿元，占今年发行额度的36.85%。1-9月份完成预算项目成本评审164个，送审金额39.35亿元，审减金额4.94亿元，审减率12.55%。

项目评价主办制顺利实施，践行了“靠自己的骨头长肉”理念，推动了财政绩效干部队伍能力建设，干部“内功”逐渐增强，工作“自转”能力显著提升，为绩效管理改革行稳致远奠定了坚实基础。