一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2024年年底，全市国有企业资产总额7446.11亿元，负债总额5222.27亿元，净资产2223.84亿元。其中市管企业资产总额2301.65亿元，负债总额1614.96亿元，净资产686.69亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2024年年底，全市国有金融企业资产总额4588.95亿元，负债总额4232.79亿元，所有者权益356.16亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年年底，全市行政事业单位资产总计1593.65亿元，负债总计373.67亿元，净资产总计1219.98亿元。其中市直行政事业单位资产总计460.4亿元，负债总计64.13亿元，净资产总计396.27亿元；各县（市、区）资产总计1133.25亿元，负债总计309.54亿元，净资产总计823.71亿元。

（四）国有自然资源资产

土地资源:根据2024年度国土变更调查成果数据，全市土地总面积1678.05万亩，按土地利用现状分，耕地800.06万亩、园地36.05万亩、林地174.59万亩、草地7.68万亩、湿地1.81万亩、城镇村及工矿用地285.88万亩、交通运输用地57.25万亩、水域及水利设施用地278.70万亩、其他土地36.03万亩。矿产资源:全市已发现各类矿产36种，查明储量的矿产26种，其中能源矿产3种、金属矿产5种、非金属矿产16种、水气矿产2种。水资源:全市水资源总量43.03亿立方米。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产

一是强化改革赋能，释放内生动力。将国有企业改革深化提升行动细化为 113 项任务，召开推进会、培训会18次，2户企业获国务院国资委优秀考核等次，6个案例获推广。优化党委前置研究“三张清单”，出台3项董事会建设文件及2024 年版授权放权清单，落实三项制度改革长效机制，实现经理层任期制管理提质扩面和管理人员末等调整全覆盖。

二是聚焦布局优化，彰显国资担当。印发市属企业主责主业管理办法，75个新旧动能转换项目完成投资 120.98亿元，审核及后评价投资项目77个。举办大湾区招商推介会，上线融汇数易平台，开通6条集装箱航线及省内首条运河外贸出口航线，物流贸易拓展至16国。打造“一码游济宁”平台，推动西苑医院启用等民生项目落地，延续公交惠民政策，开通助学公交98条、优化线路64条。

三是突出监管提效，守牢安全底线。每月召开经济运行调度会，修订财务总监管理办法，推进司库体系建设，整治“控股不控权”问题，排查企业155户。健全债务防控体系，开展应收款项清理，实施“一企一策”考核并试行增加值率考核，完善薪酬分配与创新领域跟投激励机制，强化债券融资监管和违规责任追究。

（二）金融企业国有资产

一是完善制度建设，推进集中管理。市财政局履行市级国有金融资本出资人职责，涵盖济宁银行、济宁国投等4家企业，制定出资人职责、业绩考核等制度，建立以管资本为主的监管体系。

二是履行出资人职责，强化财政赋能。市财政局多方筹措资金持续向济宁银行、济宁国投等国有金融企业增加注册资本金，资产规模不断壮大，增强了企业融资能力，扩大了企业经营规模，支持企业创新发展。

三是聚焦主责主业，服务高质量发展。济宁银行2024年科技型企业、绿色金融等重点领域贷款余额分别达35.45亿元、50.18亿元等；济宁国投构建多元发展格局，惠达投资累计投资82个项目41.12亿元；财信担保当年新增担保113亿元，累计达576亿元。

四是强化日常监管，提升管理水平。指导金融企业完善法人治理结构，规范产权登记，按季度监测财务数据，运用绩效评价结果督促企业整改提升。

（三）行政事业性国有资产

一是健全制度体系，规范管理流程。落实《行政事业性国有资产管理条例》，修订印发市级资产配置、使用、处置管理制度，构建资产全链条管控体系，推进资产管理与预算管理融合，优化处置审批程序，建立“三级联动”管理机制。

二是深化数据赋能，夯实管理基础。依托预算管理一体化系统，完善资产卡片数据793万条，信息完整度从 29%提升至99%；2024年办理市级253家单位资产审批299笔，依托市级公物仓调剂资产374件次，节约资金123万元。

三是推动资产盘活，创新运营模式。印发资产统筹盘活改革意见，系统推进行政事业单位资产“用、售、租、收”一体化管理，2024年市级实现盘活收入4257万元；创新“政府主导、企业搭台、市场运作”机制，将闲置、经营性资产划转至市属国企市场化运营，最大限度提升资产综合效益。

四是探索数据资产，释放核心价值。获批全省数据资产管理试点，构建“2+9+N”机制，颁发18类数据资产登记证书，登记数据27亿条，估值1950万元，成立数据登记服务公司提供全流程数据支撑。

五是加强财会监督，提升治理效能。制定资产管理领域财会监督方案，开展专项检查，建立“预算绩效+资产管理”双轮驱动机制，形成“制度-执行-监督-提升”良性循环。

（四）国有自然资源资产

一是统筹规划引领，优化空间布局。市县乡三级国土空间规划及成片开发方案全部获批，审查规划项目379项，编制村庄规划113个，助力乡村振兴。

二是精准配置资源，保障发展需求。出台21项要素保障政策，2024年批复建设用地373批次20905亩，供应土地1517宗43433亩，盘活批而未供等低效用地34712 亩，成效居全省前列。

三是严守资源底线，筑牢生态屏障。耕地保护考核居全省第一，连续三年净增超10万亩；完成造林2.76万亩，治理采煤塌陷地2.676万亩，建成绿色矿山55家；推进地热能开发，打击破坏野生动植物行为；获批引黄取水5000万立方米/年，封停自备井158眼。

四是夯实管理基础，提升服务效能。完成国土变更调查等监测工作，建成实景三维1055平方千米，“多测合一” 项目数量居全省第一；深化不动产登记改革，63种高频业务实现24小时智能审核，累计办理28万宗。

三、下步工作打算

（一）企业国有资产

一是更大力度深化改革攻坚。打好国有企业改革深化提升行动收官战，推进功能使命类与体制机制类任务落地，做好改革典型选树。规范董事会运行，加强外部董事考核管理与动态调整。健全负责人经营业绩考核办法，完善差异化评价体系，推进经理层任期制管理提质扩面，实现管理人员末等调整、员工能进能出、薪酬能增能减的机制全覆盖。

二是更大力度优化布局结构。启动国资国企“十五五” 规划编制，动态调整2025年国有资本布局优化项目库，督导入库项目建设。制定战略性新兴产业发展新质生产力实施意见，培育新一代信息技术、新能源新材料等产业。推进新能源船舶二期等重大项目建设，聚焦港航物流、高端制造领域开展招商，推动市管企业与央企、大型民企合作。建立研发投入刚性增长机制，集团研发投入增长15%以上，制造业企业研发投入强度达4%，重点企业超5%。

三是更大力度强化监管提效。加快司库体系建设，优化经济运行监测分析，提升研判与监管效能。严格投资项目审核与后评价，严控非主业投资。每月调度债务偿付与资产负债率，实施“一企一策”管控与穿透式管理，强化资产负债率和带息负债双约束。严控非生产性支出，加快“两非”“两资”处置。

（二）金融企业国有资产

一是支持财金联动协同发展。落实《济宁市市属金融企业主责主业管理办法》，推动企业形成主业突出的发展格局。紧盯 “一个万亿、五个倍增” 目标，聚焦15条标志产业链与36条重点产业链，发挥银行、基金、担保等业态联动优势，提供信贷、投资、担保等综合金融保障。

二是做优做强做大资本规模。通过资本金注入、资产划转、重组等方式增厚资本，提升企业资质。支持对接一流信用评级机构，争取优质评级资源。

三是持续完善现代公司治理结构。强化党的领导，提高党委前置研究质量，发挥章程基础作用，厘清党委、董事会、经理层权责边界，形成协同治理格局。

四是提升监管整体效能。严格年度投资计划审核，规范决策程序，严控非主业投资。强化财务预算执行监管，重点监测资产、收入等指标。加强运营全流程监管与层级管控，严控新增层级，提升经营效率。

（三）行政事业性国有资产

一是强化制度执行，提升管理质效。规范资产数据管理，落实“国家统一所有、政府分级监管、单位直接支配”体制，确保资产数据账实、账账、账表相符。优先通过公物仓调剂、“以租代购”满足资产配置需求，加强房屋、公务用车等大额资产监管，从严审批出租出借。推进资产权证完善，解决“确权难”问题，清理历史挂账资产，规范处置程序与收入上缴。

二是加大盘活力度，挖掘使用潜能。探索低效闲置资产集中化、市场化运营模式，畅通行政与经营性资产转化渠道。灵活采用出售、调剂等多元方式盘活资产，依托全国资产调剂共享平台实现跨部门高效流转。

三是提升监管效果，守牢安全底线。强化财会监督，综合运用自查、抽查等方式排查违规问题，依托预算管理一体化系统实现动态监管。建立问题整改长效机制，将资产全流程管理纳入绩效管理，形成“以评促管”闭环。

四是坚持守正创新，推动数据价值转化。深化数据资产全过程管理试点，完成数据治理、入账等全流程规范入表。联合市大数据局完善公共数据授权机制，探索整体、分领域等多元授权模式，健全收益分配与预算管理机制。

（四）国有自然资源资产

一是建立协同沟通机制。整合国土变更调查、资源清查等成果，建立统一标准的数据统计体系，推动形成信息互通、衔接有序的数据管理体制。

二是强化资源要素保障和保护。探索“资源-资产-资金”转化路径，提升要素保障贡献率。推行耕地保护“田长制”，落实“占补平衡”，遏制土地违法行为。

三是融入黄河流域发展战略。聚焦矿山地质环境与采煤塌陷地治理，发挥项目资金效益。坚持“四水四定”原则，强化水资源监管与优化配置，保障生态流量。推进农村“三块地”改革，盘活农村资产资源，助力乡村振兴。