村级公益事业一事一议财政奖补是政府对村集体经济组织以一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目给予奖励补助的一项财政支农新制度。国家从2008年开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，取得了明显成效，得到了广大基层干部群众的衷心拥护。2010年，为让这项政策惠及更多农民，国家继续扩大一事一议财政奖补试点范围，2011年我省将全面开展一事一议财政奖补试点，近期，我们对国家、省一事一议财政奖补相关政策等规范性文件进行了认真学习研究，整理出了政策要点，供各县（市、区）及有关部门参考。

　　一、什么是一事一议？开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的意义？
    答：农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。

   为推进一事一议筹资筹劳工作，2008年，国务院综合改革工作小组选择了黑龙江、河北、云南三省等开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，经过两年多的探索实践，积累了有益经验，取得了明显效果。试点表明，开展一事一议财政奖补试点是加强农村公益事业建设，促进城乡公共服务均等化的重要举措；是统筹城乡发展，深化农村综合改革的一项重大制度创新。有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的积极性；有利于调动基层干部和群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民自身利益的问题，推进农村基层民主政治建设；有利于激活一事一议制度，建立农村公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民感受到党和政府的关怀，享受改革发展成果，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
   二、一事一议财政奖补的指导思想和基本原则是什么？

　　答：指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，积极探索建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和农村社会进步。

　　基本原则：一是民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。二是量力而行，注重实效。充分考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，力求取得实效。要切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。三是因地制宜，分类指导。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展工作，以点带面，稳步推进，防止盲目攀比。乡镇人民政府要注意引导经济基础较差、“两委”班子不够健全、群众对公益事业建设需求比较迫切的村开展工作。四是规范管理，阳光运作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。五是整合资金，形成合力。紧紧围绕当地新农村建设总体规划，以财政奖补机制为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。

　　三、一事一议财政奖补的对象和范围是什么？
答：奖补对象：是指按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。
    奖补范围：主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础,与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目，主要包括：

　　1、村内小型水利设施，包括村内水渠、堰塘水窖、机电井、村内安全饮水管线、小型排灌站或提灌站及其他小型水利设施等。

　　2、村内道路。包括水泥混凝土或沥青路面、砖块路面、块石路面等。

　　3、桥涵。包括桥梁的新建、防护设施及桥面的整修加固等。

　　4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

　　5、村容美化亮化。包括路灯、村内绿化植树、村内花池以及其他美化亮化项目等。

　　6、村内文体等公共活动场所。包括村民进行休闲娱乐、文化学习、开展体育活动等的公共活动场所。

　　7、农村燃气管线。包括村内接入户的天然气、沼气管线等。

　　8、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、太阳能等新能源设施。

　　9、其它公共设施。包括目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要可以新增并经县级人民政府批准纳入的具体项目。

　　相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报县级人民政府农业（经管）部门审核，可纳入财政奖补范围。

　　 四、村级公益事业建设资金来源渠道有哪些？
    答：村级开展公益事业建设的资金来源，主要有以下几部分：一是农民群众通过一事一议进行筹资筹劳，筹集资金和劳务，用于村级公益事业建设；二是各级财政安排奖补资金，支持、鼓励和引导农民群众筹资筹劳，开展村级公益事业建设；三是村集体经济组织投入资金，用于村级各项公益事业建设；四是社会各界包括农民个人捐资赞助村级公益事业。五是整合各项涉农资金。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开拓思路，创新办法，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措村级公益事业建设配套资金。

　　五、一事一议财政奖补的工作程序是什么？
      答：一是项目申报审批。即建设项目由村提出申请，乡镇人民政府进行初审，县级综改办会同财政、农业部门进行审核后，报县级人民政府审批。二是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责组织实施。项目实施应坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。三是资金拨付和管理。奖补项目资金实行事前预拨、事后报账制度和年终清算方式。中央省市财政奖补资金实行专户管理。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等，由乡镇分村专账管理核算。四是考核验收。由县级人民政府建立考核验收制度，乡镇人民政府负责具体实施。
六、如何做好一事一议筹资筹劳工作？
    答：一事一议筹资筹劳涉及面广,政策性强。有关部门要严格按照政策规定进行操作，加强对一事一议筹资筹劳议事范围、筹资筹劳对象、限额超标准、以资代劳、民主议事、民主决策、民主监督、资金劳务的筹集、项目管理等方面政策的宣传培训和操作指导。同时，各地可结合实际，引导基层积极探索创新。对于村内部分群众受益的项目，可以村民小组或自然村为单位民主议事；对相邻村共同直接受益的小型农田水利项目，可以分村议事，联合共建；对资金需求量较大的项目，可以一次议事，分年实施；对于不便召开村民会议议事的，可经村民会议授权召开村民代表会议议事；对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按规定程序报县级农业（经管）部门审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹。
   七、一事一议财政奖补工作有哪些配套措施？
     答：我市开展一事一议财政奖补试点工作，重点完善以下几方面配套措施：一是搞好规划，建立县级项目库。各县（市、区）政府要立足本地农村经济社会发展总体规划和新农村建设规划，结合合村并居、村庄整治等工作，科学制定一事一议项目规划，建立一事一议项目库，力争通过分阶段、分年度实施整体规划。二是完善筹资筹劳制度。规定对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，可一次议事，分年实施；对筹资筹劳确有困难的，允许以工折资、或以物料折资；对筹劳确有困难的，允许以资代劳。三是建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。四是建立档案管理制度。县、乡两级要建立健全一事一议财政奖补档案，实行统一规范管理，建设项目档案原则上一个项目一份档案。五是建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。村级可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作。六是建立监督检查制度。建立一事一议财政奖补工作监督检查报告制度，组织开展经常性的监督检查。严肃工作纪律，对违反法规政策规定的，依照规定对责任人进行处理。
    八、村级公益事业建设的投入责任如何界定？

　　村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要属于村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任，需要按照受益的原则，合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。

　　九、开展一事一议财政奖补工作，要重点抓好哪些具体工作？

　　答：做好一事一议财政奖补工作，要着重抓好以下几方面具体工作：一是制定实施方案。各县（市、区）要紧密联系实际，加强调查研究，本着尊重群众、因地制宜、量力而行、务求实效的原则，制定切实可行、操作性强的试点实施方案，并认真组织实施。二是加强项目管理。各地要以项目为抓手，强化项目规划、申报审批、项目实施、考核验收和项目档案管理等各个环节的管理，扎实做好项目管理各项基础工作。三是加强资金管理。各县（市、区）要根据省市要求，结合当地实际，研究制定一事一议财政奖补资金管理办法，健全管理制度，细化操作办法，规范资金管理，全面实行专户管理、报账制、公示制等管理办法。四是加强制度建设。一事一议财政奖补工作是长期任务，应加强各项工作制度建设，建立健全工作长效机制。要抓紧研究制定财政奖补试点工作有关的项目管理、资金管理、考核验收、监督检查和工作报告等制度，保证财政奖补试点工作有序进行。五加强政策宣传。要采取多种形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补政策，让广大农民和基层干部了解、掌握政策，激发和调动农民群众民主议事、办事、管事的积极性和创造性，自觉自愿开展一事一议筹资筹劳建设村级公益事业。